新時代住房城鄉建設事業譜新篇

《求是》記者專訪住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽

核心要點

■ 住房城鄉建設領域發展不平衡不充分的問題依然很突出，發展的質量和效益還不高，存在不小的差距。在住房制度方面，住房供需存在結構性矛盾，租售結構不合理，新就業職工、外來務工人員等新市民群體住房困難問題比較突出。在房地產市場調控方面，促進房地產市場平穩健康發展的長效機制尚未建立，土地、金融、財稅等配套政策還不夠完善，部分城市房價上漲壓力依然存在，防范和化解房地產市場風險任重道遠。

■ 在完善住房制度方面，重點是按照供給側結構性改革的思路，完善住房供給和保障體系，有效調整供給結構。一是大力發展住房租賃市場特別是長期租賃。二是不斷完善住房保障體系。三是因地制宜發展共有產權住房。四是改革完善住房公積金制度。

■ 在房地產市場分類調控方面，重點是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。一是堅持調控目標不動搖、力度不放松，繼續堅持分類調控，因城因地施策。二是針對各類需求實行差別化的調控政策。三是引導人口和住房需求合理分布。四是加大房地產市場秩序規范整頓力度，嚴厲打擊房地產企業和中介機構的違法違規行為，規范市場秩序。五是研究建立房價統計和市場監測預警指標體系。

新時代開啟了我國全面建設社會主義現代化國家新征程。住房城鄉建設工作事關經濟社會發展全局，事關廣大人民群眾切身利益。如何在新時代推動住房城鄉建設發展質量變革、效率變革、動力變革，讓全體人民住有所居？如何適應高質量發展要求不斷推進美麗城鄉建設？針對這些問題，本刊記者專訪了住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽。

記者：

黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。十九大報告明確指出，五年來的成就是全方位的、開創性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。具體到住房城鄉建設領域，取得了哪些發展成就？

王蒙徽：

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，住房城鄉建設事業蓬勃發展，成就斐然。人民群眾住房條件明顯改善，城鎮居民人均住房建筑面積由2012年的32.9平方米提高到2016年的36.6平方米，改變了我國城鎮住房短缺的狀況。住房保障成效顯著，6000多萬棚戶區居民“出棚進樓”，2600多萬住房困難群眾住進了公租房，城鎮中低收入家庭住房條件明顯改善，新市民住房困難得到有效緩解，城鎮低保、低收入家庭基本實現應保盡保。房地產調控成效顯現，一線城市和部分熱點二線城市房價漲幅回落，三四線城市房價趨于穩定，房地產市場保持了穩定發展。建筑業持續快速發展，國民經濟支柱產業地位顯著增強，2017年建筑業總產值達到21.39萬億元的歷史峰值，建筑業從業人員達5500多萬人。城市規劃建設管理水平明顯提升，城市總體規劃、省級空間規劃和“多規合一”等規劃體制改革試點工作穩步實施，對于城市轉型發展的引領作用日益顯現。城市基礎設施建設步伐加快，城市承載能力不斷提高，城市生態環境顯著改善。城市管理執法體制改革取得突破，管理和服務水平明顯提高。農村危房改造成效顯著，全國農村危房改造1700多萬戶。農村生活垃圾污水治理取得積極成效，人居環境持續改善。

記者：

成就確實令人矚目。隨著我國社會主要矛盾發生轉變，新時代對發展提出了新的更高要求，與人民群眾對美好生活的需要相比，目前我國住房城鄉建設領域還存在哪些差距？

王蒙徽：

住房城鄉建設領域發展不平衡不充分的問題依然很突出，發展的質量和效益還不高，存在不小的差距。在住房制度方面，住房供需存在結構性矛盾，租售結構不合理，新就業職工、外來務工人員等新市民群體住房困難問題比較突出。在房地產市場調控方面，促進房地產市場平穩健康發展的長效機制尚未建立，土地、金融、財稅等配套政策還不夠完善，部分城市房價上漲壓力依然存在，防范和化解房地產市場風險任重道遠。在城鄉規劃建設管理方面，城鄉品質不高，城市的整體性、系統性、生長性不夠，城鄉規劃體系尚未形成，城市規劃對城市發展的戰略引領和剛性管控作用沒有得到充分發揮。城市建設體系化程度較低，建設方式粗放，交通擁堵等“城市病”尚未得到有效緩解。城市管理綜合統籌能力和精細化水平不高，整治城市環境面貌和規范城市秩序任務艱巨。村鎮基礎設施和公共服務設施欠賬較多，農村人居環境仍是突出的短板。在建筑業發展方面，建筑業管理體制機制不健全，工程建設方式粗放，組織化程度較低，工程建設標準國際化水平不高，質量問題比較突出，人民群眾還不滿意。

記者：

為解決上述發展不平衡不充分的問題，住房城鄉建設領域工作的著力點應聚焦于哪些方面？

王蒙徽：

適應新時代對住房城鄉建設事業發展提出的新目標、新要求，必須著力在提高發展質量和效益上下功夫。把推動高質量發展作為當前和今后一個時期確定發展思路、制定政策措施的根本要求，在實現高質量發展上不斷取得新進展，推動住房城鄉建設事業不斷滿足人民對美好生活的需要。著力在防范和化解風險上下功夫。堅決防范化解房地產市場風險，認真排查建筑施工安全生產、城市安全運營等方面的風險點，提高動態監測、實時預警能力，力爭把風險化解在源頭。著力在系統治理上下功夫。堅持從國家宏觀戰略層面來認識和謀劃住房城鄉建設工作，特別是突出規劃對城市發展的戰略引領和剛性管控作用，把規劃作為踐行新發展理念、統籌推進“五位一體”總體布局的重要抓手，加快轉變城市發展方式。著力在找準工作切入點上下功夫。要適應住房城鄉建設領域工作量大面廣、千頭萬緒的特點，找準切入點，實現重點突破。例如，城鄉規劃工作要從推進城市總體規劃編制和實施體系改革抓起，城市建設工作要從推進城市基礎設施的系統性建設抓起，城市管理工作要從搭建綜合管理服務平臺抓起。著力在精準施策上下功夫。要切實摸清各項工作的情況，對焦重點和要害，有的放矢、因地制宜地制定相關措施，準確把握工作的度，實事求是，既盡力而為，又量力而行。

記者：

住有所居一直是廣大人民群眾最關心的問題之一。習近平總書記指出，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。為實現這一目標，您認為需要重點從哪些方面發力？

王蒙徽：

解決好住房問題是重大民生工程。我們將從兩個方面協同發力，一是深化住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；二是抓好房地產市場分類調控，促進房地產市場平穩健康發展，防范化解房地產市場風險。這兩個方面是密切相關的，完善住房制度是基礎，對穩定房地產市場具有支撐作用。

在完善住房制度方面，重點是按照供給側結構性改革的思路，完善住房供給和保障體系，有效調整供給結構。一是大力發展住房租賃市場特別是長期租賃。切實推進國有租賃企業建設，著力發揮好國有租賃企業對市場的引領、規范、激活和調控作用。研究制定配套政策，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。盡快出臺《住房租賃條例》，規范市場秩序，保護租賃利益相關方合法權益。二是不斷完善住房保障體系。我們將繼續扎實推進新一輪棚改工作，認真落實國務院確定的2018—2020年再改造各類棚戶區1500萬套的三年計劃，2018年改造各類棚戶區580萬套。全力做好公租房工作，持續提升公租房保障能力，加大對新市民等群體的公租房保障力度。三是因地制宜發展共有產權住房。及時總結推廣北京市、上海市試點成果，支持引導有需求、有條件的地方因地制宜發展共有產權住房，進一步完善供應體系，多渠道、多方式解決新市民等群體的基本住房問題。四是改革完善住房公積金制度。按照設立住宅政策性金融機構的方向，推進住房公積金制度改革，選擇部分地區開展試點，更好地發揮住房公積金的重要作用。

在房地產市場分類調控方面，重點是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策的連續性和穩定性，防范和化解房地產市場風險。一是堅持調控目標不動搖、力度不放松，繼續堅持分類調控，因城因地施策。二是針對各類需求實行差別化的調控政策。滿足首套剛需，支持改善需求，遏制投機炒房，配合金融部門加強資金管控，防止資金違規流入房地產市場。配合國土部門改進土地供應方式，提高租賃住房和共有產權住房等供地比例，防止高價地推漲房價。三是引導人口和住房需求合理分布。統籌規劃城鎮空間和設施布局，在城市群內加強區域協調，推進基礎設施系統化建設，促進大中小城市互聯互通，加快疏解大城市的部分功能，帶動周邊中小城市發展。在其他區域加強城鄉統籌，提高中小城市、縣城和中心鎮的教育、醫療等基本公共服務水平，增強吸引力和承載力。四是加大房地產市場秩序規范整頓力度，嚴厲打擊房地產企業和中介機構的違法違規行為，規范市場秩序。五是研究建立房價統計和市場監測預警指標體系。細化評價單元，建立和完善評價考核機制，引導住宅用地等資源配置，提高精準調控的能力和水平。進一步強化地方主體責任，完善和落實各項調控政策，確保市場穩定。

記者：

黨的十九大對黨和國家事業發展作出一系列重大決策部署，很多方面都與住房城鄉建設領域密切相關，為住房城鄉建設事業提供了行動指南和根本遵循。如何在住房城鄉建設工作中切實貫徹落實好黨的十九大精神？

王蒙徽：

我們將在做好住房和房地產工作的同時，著力抓好以下三個方面的工作。

一是全面提高城市規劃建設管理品質，推動城市綠色發展。要把綠色發展理念貫穿到城市規劃建設管理的各個方面和各個環節，轉變城市發展方式，不斷增強城市整體性、系統性、生長性，有效提升城市承載力、包容度、宜居性。城市規劃工作要著眼于加快建立城鄉規劃體系，堅持城鄉統籌，全域覆蓋，落實“多規合一”，同步建設“多規合一”管理平臺，進一步增強規劃的戰略引領和剛性管控作用。城市建設工作要突出抓重點、強弱項、補短板，推進城市基礎設施系統化網絡化建設，加快治理“城市病”。城市管理工作要深化城市管理體制改革，搭建城市綜合管理服務平臺，切實提高管理服務水平。

二是加大農村人居環境整治力度，推進美麗鄉村建設。以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，切實改善農村環境面貌。集中力量推進建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造，做好傳統村落和傳統建筑保護發展，推動傳統建筑掛牌保護。開展設計下鄉活動，組織建筑師到農村深入體驗生活，深入了解農村、了解農民，充分結合農村實際，充分利用當地的材料和工藝，創建出既符合歷史文化傳統、又無愧于時代要求的鄉村建筑和村莊。

三是以提升建筑工程質量為著力點，加快推動建筑業轉型升級。大力培育現代化建筑產業工人隊伍，提升建筑業科技創新能力，加快建設國際化的中國工程建設標準體系，抓住“一帶一路”建設重大機遇，加快建筑業“走出去”步伐，打造“中國建造”品牌，推動我國由建筑業大國向建筑業強國邁進。

我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決落實黨的十九大作出的重大決策部署，把住房城鄉建設工作放在黨和國家事業發展大局中去謀劃和推進，在新時代新征程中統籌做好住房城鄉建設領域各項工作，譜寫住房城鄉建設事業發展新篇章，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。