近日，國網公司下發了基建〔2018〕1104號文《關于進一步加強輸變電工程質量管控的重點舉措》，此文為輸變電工程質量管控的重磅通知，可以預知明年的質量管控是重點工作，以下為全文：

為深入踐行國家質量強國戰略，貫徹落實公司質量強網要求，在抓落實、促提升上下功夫，推動公司輸變電工程建設質量整體水平再上新臺階，公司研究制定進一步加強輸變電工程質量管控重點舉措如下：

一、總體思路及目標

（一）質量管控的核心理念

牢固樹立“百年大計、質量第一”意識，堅持安全、優質、經濟、綠色、高效的電網發展理念，著力推進電網高質量發展。

（二）質量管控的總體目標

各級管控責任有效落實：各級單位及關鍵人員質量管理責任清晰，關鍵環節管控責任及監督責任到位。

質量通病問題有效治理：有效解決當前質量過程控制不嚴、質量驗收把關不到位等質量管理通病問題；有效治理現場實體質量通病，影響功能性和安全性的質量缺陷大幅下降。

整體質量水平穩步提升：創新引領工程設計、施工技術提升，優質工程質量水平持續提升，以點帶面推動公司輸變電工程建設整體質量水平再上新臺階。

（三）質量管控的總體思路

強化過程管控：落實“一次成優、過程創優”要求，加強工程建設全過程質量控制，強化工程設計源頭控制、設備物資進場驗收、施工過程工藝控制、設備安裝調試、工程驗收啟動等全過程關鍵環節的質量管控，確保關鍵環節管控責任落實到位。

完善管控機制：建立健全輸變電工程規范培訓調考、標準工藝應用、通病治理銷號、隨機抽查監督、實測實量檢驗、分級達標創優、質量責任倒查等長效機制，提升質量管控工作實效。

嚴肅考核問責：嚴格落實工程建設質量終身責任，在抓落實上下功夫，嚴抓嚴管、力求實效，嚴肅質量問題責任倒查和考核問責，著力提升質量管理的執行力和穿透力。

二、重點舉措

通過抓實質量終身責任制、材料物資質量管控、施工過程質量管控、質量逐級驗收、質量抽查監督、質量通病防治、工程達標創優、質量專業隊伍建設（“八個抓實”），推動質量管控責任有效落實、質量通病問題有效治理、整體質量水平穩步提升。

（一）抓實質量終身責任制，嚴肅質量責任倒查追究

明晰工程參建各方質量法律責任。依據國家法律法規，明晰公司各級單位及項目業主、監理、施工、勘察、設計、物資各方的質量責任，納入相關合同條款，強化建設管理單位（監理單位）的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。

實施質量管理關鍵人員實名制管控。開工前，建設質量五方責任主體項目負責人姓名、身份證號碼、執業資格、所在單位法定代表人授權書及工程質量終身責任承諾書報質量監督機構備案。強化工程建設質量關鍵環節責任落實實名制“痕跡化”管理，工程竣工投產后，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，實行質量責任終身追溯。

建立質量責任倒查追究機制。在過程質量驗收、啟動驗收、達標投產、創優檢查中發現存在質量管控責任不落實、存在功能性缺陷或影響安全運行問題的，依據公司安全質量責任量化考核辦法，嚴肅倒查追究相關責任單位及責任人的質量管控相關責任。

嚴肅開展質量事件考核問責。對公司各類質量檢查、施工安裝調試等建設中發現的突出質量問題，要嚴格執行《國家電網公司質量事件調查管理辦法》，進行質量事件認定，同時定期提取公司質量監督管理系統中因基建原因引起的工程建設質量事件，依據質量相關法律法規及公司有關規定，視質量事件等級，對主要責任單位和人員進行通報批評、量化考核、限制授標、損失索賠、依法追責等處罰。

（二）抓實材料物資質量管控，嚴格準入把關及考核

統一規范材料檢測試驗工作。公司發布檢測試驗清單及標準要求（另發），規范編制輸變電工程材料檢測及試驗計劃，嚴格執行各項標準清單，建立與工程實際相關的檢測試驗過程管控臺賬，做到周更新、月審核，解決檢測試驗管理何時檢、檢什么、怎么檢等問題，確保檢測和試驗項目完整、標準準確、過程規范及數據真實，夯實輸變電工程質量管理基礎。對于出具虛假試驗檢測報告的單位實行“黑名單”管理。

嚴格現場到貨五方驗收把關。嚴格執行設備物資到貨五方（業主、監理、施工、廠家、物資）聯合驗收工作制度，認真查驗設備物資規格、型號、技術參數、質量技術文件等。加強設備質量檢測驗收管理，依托技術監督單位，提升省公司、建設管理單位設備質量檢測能力，加強設備開箱檢驗工作深度，確保設備供應商提供的設備、附屬設施及安裝說明滿足電氣設備安裝相關施工驗收規范要求，及時發現設備質量缺陷和隱患，減少不合格、缺陷設備進入安裝環節，防止“先天性”通病發生。

強化現場設備安裝銜接配合。明晰設備供應商及施工單位職責界面及協同要求，明確設備安裝主體責任是施工單位，設備供應商負責技術服務與指導。針對主變、高抗、GIS等主要設備，建設管理單位要組織施工單位與設備供應商簽訂有關協議明確安裝職責界面及分工配合要求，監理單位負責現場監督落實。

嚴格設備供應商資信評價及應用。建設管理單位要及時上報供應商供貨履約、現場安裝技術服務、售后服務、設備質量事件等信息，公司、省公司通過供應商不良行為處理機制應用到設備招標、采購等環節，促進源頭治理和質量問題高發環節質量管控。建立“問題多發”重點管控機制，對多次出現問題或反復出現同類問題的廠商、設備等，進行“風險預警”，采用提高方案審查等級、技術負責人到崗履職等多種方式強化管控，嚴格試驗把關。

（三）抓實施工過程質量管控，提升過程創優能力

嚴格標準工藝示范引領及全面應用。各單位結合實際開展標準工藝示范活動，依托標準工藝培訓基地或標準工藝示范工地，開展廣泛示范交流，以點帶面提升標準工藝應用水平。每個工程在項目管理策劃階段明確標準工藝執行清單，業主（監理）項目部監督施工單位嚴格執行。公司每年度統一開展標準工藝研究和施工工藝創新工作，及時總結工程建設中的工藝成果，不斷豐富標準工藝內涵，持續提高標準工藝的先進性、實用性。

嚴格施工方案質量控制措施執行。落實施工單位質量管理部門對施工方案審核把關職能，重點審查方案中進度安排合理性、施工工藝流程、關鍵技術要點等，從施工措施源頭筑牢質量管控基礎。狠抓施工方案質量保證體系人員履職、質量保證措施有效執行，落實材料供應、進場驗收及檢測檢驗要求，杜絕質量控制措施“兩張皮”現象。

嚴格設備安裝關鍵環節工藝管控。嚴格落實公司設備安裝關鍵環節、薄弱環節的管控要求，全面應用標準化作業指導文件。加強安裝環境管控，倡導采用GIS移動廠房等先進手段提高安裝標準，逐步推行工廠化安裝、無塵化作業，探索數字化、可視化方式實現重要設備安裝關鍵參數及過程實時在線監控。所有GIS安裝作業現場必須安裝溫濕度、潔凈度實時檢測設備，實現對環境條件的實時查詢和自動告警，確保安裝環境符合要求。強化安裝記錄管理，規范設備安裝工序交接及廠家驗收程序，確保“對本道工序負責、對上道工序監督、為下道工序服務”。強化監理監督履職，嚴格落實監理現場監督、旁站及見證責任。

（四）抓實質量逐級驗收，確保驗收把關到位

簡化優化質量驗收工作流程。嚴格執行國家建設工程質量驗收統一標準，優化公司輸變電工程質量驗收流程，縮減驗收層級，取消監理初驗和業主中間驗收環節。施工單位負責做實三級（班組、項目部、公司）質量檢驗，監理單位負責組織有關單位做實檢驗批、分項、分部工程質量驗收，建設管理單位負責組織有關單位做實單位工程驗收、竣工預驗收、啟動驗收。加強各級驗收消缺管理，防范質量缺陷或問題在下一環節重復出現。

建立質量驗收責任清單及表式。根據簡化優化后的質量驗收流程及驗收責任主體，制定施工質量驗收統一表式，將標準工藝應用、建設標準強制性條文執行、質量通病防治等內容納入質量驗收，明確驗收節點、程序、標準、責任人、方法、要求等，將質量驗收責任落實到人，統一驗收內容及深度要求，提升質量驗收標準化水平。

實施現場質量驗收“三實管理”。實行質量驗收負責人“實名制”備案，依據質量驗收責任清單，施工、監理在編制、審核工程施工質量驗收范圍劃分表的同時將驗收責任人名單向業主報備。規范驗收數據實測實量及實時記錄，各級驗收人員到工程現場對實體質量進行實測實量，實時記錄驗收數據，確保驗收數據真實、可追溯。量化質量驗收標準，將“符合設計規定”改為設計具體要求，將實測實量抽樣數據與質量標準進行比對，自動計算出合格率，并判定檢查結果是否合格，對驗評檢查記錄中驗收結果進行合格數量統計，自動生成驗收結論。對于未達標項及時拍攝照片并下達整改通知單，監督責任單位及時閉環整改“銷號”。

強化隱蔽工程質量檢查驗收。嚴格執行隱蔽工程驗收程序，隱蔽工程必須經施工自檢合格后報監理進行驗收，未經驗收通過不得進入下一道工序。全面落實數碼影像、隱蔽記錄等過程資料留存的要求，確保隱蔽工程質量可追溯。公司組織編制隱蔽工程數碼照片采集范例，指導現場操作實施。

（五）抓實質量抽查監督，建立實測實量核查機制

引入實測實量技術手段。公司統一發布實測實量項目及儀器配置推薦清單（詳見附件），組織編制實測實量操作手冊，逐步規范工程實體質量實測實量程序、取樣方法、測量操作、數據處理等具體步驟和要求。各單位要結合實際配備檢測儀器，并逐步完善，組織開展實測實量專項培訓，掌握基本操作技能。

嚴抓過程及成品質量抽查。施工單位通過階段性公司專檢監督施工項目部、班組質量責任是否履行到位、質量行為是否規范、抽查工程實體質量是否受控。監理單位通過檢驗批、分部、分項驗收等監督施工單位質量責任是否履行到位、質量行為是否規范、抽查工程實體質量是否受控。建設管理單位通過現場“四不兩直”督查、單位工程驗收、竣工預驗收、啟動驗收監督參建單位質量責任是否履行到位、質量行為是否規范、抽查工程實體質量是否受控。省公司通過現場“四不兩直”督查、達標投產考核優質工程金銀獎初評等方式監督建設管理單位質量責任是否履行到位、抽查工程實體質量。總部通過現場“四不兩直”督查、省公司達標投產考核項目質量隨機抽查等方式，監督省公司質量責任是否履行到位、抽查工程實體質量。必要時可采取“破壞式”抽查。

逐步建立質量抽查長效機制。各級質量抽查監督要逐步開展實測實量，用“數據”說話，有效驗證工程實體質量及質量管理行為，復核檢驗批、分項、分部及單位工程驗收工作“真實”開展情況，嚴厲打擊驗收走形式、弄虛作假，倒逼各級單位扎實做好逐級驗收工作。

（六）抓實質量通病治理，實施年度滾動銷號

建立年度質量通病防治清單。建立輸變電工程質量檢查及驗收問題數據庫，分層級定期統計分析質量通病，梳理影響工程安全性、耐久性等方面的突出問題，確定整治重點，結合地域、環境特點，研究完善質量通病治理的管理措施和技術措施。公司每年年底統計分析年度質量檢查及驗收問題，形成下一年度質量通病防治清單及防治指導手冊。

嚴格質量通病防治清單執行。各單位依據公司發布的通病防治清單及指導手冊，強化質量通病防治措施的落實，尤其是要高度重視可能影響安全運行的施工安裝質量缺陷的防治，跟蹤考核治理效果，對同類質量通病重復發生的單位加大考核力度。

聚焦重點提升通病治理實效。各單位開展通病治理工作時要遵循“標本兼治、務求實效”的原則，杜絕走形式、走過場，杜絕作表面文章，確保通病治理工作取得實效。現場業主（監理）項目部加強施工過程日常質量巡查、檢查，依據相關規定形成檢查記錄或整改通知單，并監督施工單位及時做好閉環整改。各單位結合“四不兩直”督查，對現場施工質量進行督導檢查，并責令相關責任單位及時進行閉環整改。

（七）抓實工程達標創優，以點帶面提升整體水平

嚴格開展達標投產考核。省公司按照公司優質工程標準嚴格開展達標投產考核，公司對省公司達標投產考核工作嚴格開展督查，將抽查項目通過達標投產考核作為省公司參與公司輸變電優質工程金銀獎評選的基本條件。對存在影響使用功能和可靠運行等關鍵質量問題的工程，進行質量責任倒查追責，對相應責任單位和責任人予以嚴肅處理。

高標準統籌推進工程創優。全面落實安全、優質、經濟、綠色、高效的電網發展理念，加強工程創優策劃及實施，創新引領推動公司質量整體水平提升。公司每年組織開展輸變電優質工程金銀獎評選，突出實體內在質量、功能完整性、安全運行可靠性等關鍵核心要素，嚴格評選出各電壓等級的“標桿”工程，并擇優推薦部分項目參評國家級優質工程獎項。加強創優工程的標桿示范引領作用，開展質量觀摩及交流活動，以點帶面推動公司輸變電工程質量整體水平持續提升。

嚴格執行達標創優“否決項”。結合工程實際每年修訂并發布達標投產考核、優質工程金銀獎評選“否決項”清單，對存在達標創優“否決項”的工程項目嚴格落實“一票否決”，進一步強化達標創優“否決項”的剛性執行。

（八）抓實質量專業隊伍建設，提升關鍵人員業務能力

加強質量專業人才梯隊建設。省公司、建設管理單位要加強質量管理專業人才隊伍建設，確保質量管理崗位人員配置到位、能力達標。監理單位要加強總監及專業監理工程師隊伍建設，確保滿足現場工程質量驗收、監管能力需要。施工單位要加強專業化質檢力量，加強質量專業人才梯隊建設，強化班組質檢、項目部質檢、公司級專檢工作。

嚴格開展質量專業培訓調考。公司每年度發布輸變電工程建設現行主要規程規范、通用制度、標準工藝目錄，組織開展專題培訓班，對重要技術標準、文件要求進行系統講解、深入解讀，方便現場操作、執行。各單位結合實際強化規程規范及標準工藝專題培訓及調考，切實提升一線人員質量管控能力及水平。

嚴抓質量關鍵人員履職管控。結合“一人一卡”實名制管控要求，建立工程質量責任主體單位、項目負責人、各級質量驗收人員數據庫，統一管理評價。應用安全質量責任量化考核，加強各級質量管理人員、項目部和班組質檢員履職能力的考核評價，建立考核淘汰機制。

加強兩級質量專家隊伍建設。公司及省公司分別組建質量專家隊伍，承擔質量抽查監督、達標投產考核、優質工程金銀獎評選等工作，對質量專家定期開展培訓，及時掌握最新管理要求及技術標準，建立“能進能出”的考核機制，杜絕“專家不專”現象發生。

加強重點單位重點工程支撐。對雄安新區電網、特高壓工程、“煤改電”項目等國家重點工程加強質量管控資源配置，加強對重點工程的過程檢查與指導，加強關鍵環節質量把關，強化施工過程質量控制，打造國家一流精品工程。對于質量問題多發、易發的單位、項目實施質量管控“精準幫扶”。公司組織國網交流公司、直流公司、經研院、中國電科院等技術支撐單位實施“精準幫扶”，在質量管理策劃、施工方案審查、施工圖審查、試驗調試等關鍵環節開展技術支撐。

三、落實要求

（一）狠抓落地。根據公司統一部署，以“抓實質量管控，提升質量本質水平”為目標，結合實際推動以上舉措落地，自加壓力、傳遞壓力、保持動力、務求實效，堅決杜絕落實要求形式化。

（二）加強總結。鼓勵和引導各單位結合實踐創新工作方式方法，深入推動工作要求落地，加強溝通匯報，及時協調解決問題，注重工作經驗總結，建立長效機制。