各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（市政管委、水務局），海南省水務廳，新疆生產建設兵團建設局：

　　2016年是“十三五”的開局之年，做好今年安全度汛工作對保障“十三五”平穩起步具有重要意義。今年汛期將至，為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發[2013]23號）和國家防汛抗旱有關工作部署，做好今年城市排水防澇汛前檢查和汛期安全度汛工作，現將有關事項通知如下：

　　一、加強領導，落實責任

　　據中國氣象局會商預測，受厄爾尼諾現象持續影響，今年汛期氣候年景總體差，長江中下游、松嫩流域以及受臺風影響較大的沿海區域是今年城市排水防澇的重點防范區域。各級住房城鄉建設主管部門要充分認識城市排水防澇面臨的嚴峻形勢，堅決防止和克服麻痹僥幸思想，高度重視內澇災害防治工作，重點解決當前影響較大的嚴重積水內澇問題，避免汛期人員傷亡和重大財產損失，確保城市安全度汛。

　　各級住房城鄉建設主管部門要加強對城市排水防澇工作組織領導，健全工作機制，落實城市排水防澇責任人。要堅持責任到崗、到人，嚴格責任追究，主要負責同志要切實擔負起領導責任，分管負責同志要切實履行職責，層層抓好責任落實，要將工作重點放在基層，重點地區和構筑物實行分段包干。

　　二、突出重點，完善機制

　　（一）確保設施運行完好

　　一是加強排水管網清疏。要在汛前完成排水管網清疏工作，特別是施工工地和新建建筑物、構筑物周邊以及常年易淤積管段，打通斷頭管線，提高現有設施排泄能力。二是加強河道清淤。要及時對城市具有排澇功能的河道進行整治、疏浚，確保達到規劃確定的排澇泄洪標準，切實做好與市政排水管網的水位協調調度，保障汛期排水暢通。三是加強設施巡查養護。要指導監督設施維護運營單位加強日常巡查、維修和養護，保障設施安全運行；要及時清理雨箅子和檢查井中的泥沙、渣土和垃圾，防止堵塞；要保證閘門能夠靈活開啟關閉，保證雨水調蓄設施無積水積泥和各部件設備正常運轉。四是加強井蓋管理。要按照我部《關于進一步加強城市窨井蓋安全管理的通知》（建城[2013]68號）的要求，及時補齊或更換丟失、破損的井蓋，對易發生冒溢地段的管道檢查井，要加裝安全防護措施，防止發生行人墜落傷亡事故。五是依法加強監管。要按照《城鎮排水與污水處理條例》的要求，強化執法檢查，杜絕由于亂排亂放、基礎設施建設、雨污管網混接等堵塞和破壞排水設施的情況。六是注重人員安全防護。進行管網維護、應急排水、井下及有限空間作業時，安排專門人員進行現場安全管理，嚴格遵守操作規程，落實安全措施，避免人員中毒、傷亡等安全事故發生。

　　（二）強化易澇點整治

　　各地要在全面排查的基礎上，對降雨時易發生快速匯流的重點部位、立交橋下、地下構筑物、棚戶區以及往年易澇點等重點區域，逐一制定除澇方案，要結合海綿城市建設，采取滲、滯、蓄、排等措施，切實消除內澇“黑點”。對于棚戶區、老舊建筑小區等，要通過建設雨水調蓄等設施盡快解決內澇積水出行難問題；對于下凹式立交橋區和地下停車場等地下構筑物區域，要通過增設調蓄池、新建或改造排澇泵站、提高排水灌渠建設標準等方式提高排澇能力；對于短時間難以消除的易澇點，要設立醒目、易于辨識的公眾警示標記，臨時安置應急搶險和交通疏導人員等人防措施。

　　（三）完善應急機制

　　一是提升內澇預警預判水平。要在構建城市排水設施地理信息系統基礎上，落實與氣象部門建立的預警信息共享和風險會商聯動機制，積極采用信息化手段建立雨情分析與內澇防治數字模型，建立城市內澇風險評估制度，提高內澇預判和防治水平。二是落實應急預案及演練制度。要編制本地區排水防澇應急預案，加強物資儲備和應急演練，建立和完善預警與技防、物防、人防相結合的應急處置體系。三是加強部門聯動和信息共享。加強與公安、交通、水利等部門聯動協調，及時共享信息，形成應對內澇災害的工作合力。四是落實內澇災害報告制度。城市內澇災害發生后5個工作日內，省級住房城鄉建設部門應及時將基本情況、原因、應對措施等報送我部城建司。

　　三、科學規劃，加快建設

　　各地要按照編制完成的城市排水防澇規劃，制定建設計劃，按照源頭減排、過程控制、系統治理的要求，加快排水防澇設施建設。一是實施源頭減排工程。要加快推進建筑小區、道路與廣場、綠地等海綿化改造與建設，從源頭管控雨水徑流。二是加快排水管網、泵站等設施建設。要按照2014年修訂頒布的《室外排水設計規范》（GB50014）明確的建設標準，加快排水管網、泵站、雨水行泄及調蓄設施建設，消除斷頭管線，對不達標的排水設施進行改造，提升雨水管渠與泵站系統的排水能力。三是科學規劃建設超標雨水排放設施。對于城市或區域排水防澇壓力大、經論證確有必要、技術經濟可行的，科學規劃建設超標雨水排放通道。

　　四、扎實做好汛前檢查工作

　　（一）檢查要求及方式

　　各地要在去年排水防澇專項檢查工作的基礎上，針對存在的運行維護不到位、易澇點整治不徹底、應急機制不完善等問題，制定汛前檢查工作方案，明確時間進度，做好檢查記錄，把檢查工作落實到每一個單位、項目和崗位，堅決防止走過場。對檢查發現的問題和隱患要進行跟蹤，實行督辦制，責成各地倒排時間表，加快整改進度。

　　檢查實行全面自查與重點抽查相結合的方式，也可組織轄區內交叉互檢互查。對因汛前檢查不力造成汛期發生嚴重內澇造成人員傷亡和重大財產損失的，我部將約談當地人民政府負責同志，不再受理申報園林城市、生態園林城市、節水型城市、人居環境獎等，對已獲得相應稱號的將撤銷其稱號，對列入海綿城市試點、地下綜合管廊試點的將建議取消其資格。

　　（二）時間安排

　　各地自查工作要在2016年4月20日前結束，于5月5日前將汛前城市排水防澇檢查情況（電子文件發到后附郵箱）報我部城市建設司。

　　我部將于近期對以往內澇嚴重、今年預測降水偏多且內澇風險大的省進行抽查，具體工作安排另行通知。

　　聯系人及方式：城市建設司　徐慧緯　牛璋彬

　　電話：010-58934352（兼傳真）

　　郵箱：chengshui@mail.cin.gov.cn

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月24日