各設區市和省直管試點縣（市）建設局（建委）、規劃局、房管局、城管局（委）、園林局、水務局、住房公積金管理中心，各國家級、省級風景名勝區管理機構，廳機關各處室、廳直各單位：

現將關于貫徹《江西省法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》和《住建部貫徹〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉的實施方案》的實施方案印發給你們，請認真貫徹落實。

省住房和城鄉建設廳

2016年10月14日

 

關于貫徹《江西省法治政府建設實施綱要

(2016—2020年)》和《住建部貫徹〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉的實施方案》的實施方案

為貫徹落實省委、省政府《江西省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》和住房城鄉建設部《貫徹〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉的實施方案》精神，加快推進全省住房城鄉建設法治建設，如期完成法治政府建設各項任務，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央城市工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實把思想和行動統一到中央關于全面推進依法治國和省委關于全面推進依法治省的決策部署上來，努力推進治理體系和治理能力現代化，為全省住房城鄉建設事業又好又快發展提供有力法治保障。

（二）總體目標

力爭到2020年，基本建成法規健全、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府部門。

（三）基本原則

　　堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持以群眾需求為中心，堅持從住房城鄉建設工作實際出發，堅持依法行政與全面深化改革、簡政放權相結合。

二、主要任務和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

1、深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。推進簡政放權，做好行政審批事項的取消、下放和銜接工作，一律將直接面向基層、量大面廣、由基層政府實施更方便有效的行政審批事項下放到基層管理，并注重加強基層承接能力建設。嚴格控制新設行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。對保留的行政審批事項，優化審批流程，提高審批效率，規范審批行為。按照省委省政府統一部署要求，支持做好相對集中行政許可權工作。全面清理規范行政審批中介服務，堅決整治“紅頂中介”。對保留的行政審批中介服務事項實行清單管理并向社會公布，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈，推進中介服務行業公平競爭。

2、大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度和動態管理機制。嚴格執行《江西省行政權責清單管理辦法》，加強對省市縣三級住房城鄉建設主管部門公布的權力清單、責任清單的動態管理和效果評估，及時調整、取消、下放清單中的行政權力事項，實現以清單管權限權，促進行政權力公開透明規范運行。協助有關部門制定完善涉及住房城鄉建設的負面清單制度。

3、完善房地產宏觀調控。根據房地產市場分化的實際，堅持分類調控，因城施策。堅持加強政府調控和發揮市場作用相結合，推動房地產業與經濟社會發展和群眾居住需求相適應。建立全省房地產庫存和交易監測平臺，形成常態化房地產市場監測機制。配合實施住宅用地分類供應管理，支持完善和落實差別化稅收、信貸政策。建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制，支持居民合理住房消費。

4、加強住建市場要素監管。貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，加快建立公平競爭審查制度，有序清理和廢除妨礙市場化的各種規定和做法。落實國家關于促進企業深化改革發展的各項政策，實行統一的建筑市場監管。按照簡政放權、方便企業、規范管理的原則，簡化前置管理，強化事中事后監管，給予外地建筑企業與本地建筑企業同等待遇。提升建筑工程施工安全監管能力，全方位強化安全生產。提高公共突發事件防范處置和防震救災監管能力。加強市場監管機構和隊伍建設，加大建筑、房地產等企業和人員的監管，依法查處和曝光違法違規行為。健全新建商品房預售許可管理和現售備案制度、商品房買賣合同網簽制度、商品房交易資金監管制度。貫徹實施《江西省社會信用體系建設規劃（2014-2020年）》，支持建立多部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。

5、加強標準制定與實施。按照放管結合、統籌協調原則，轉變管理工程建設標準方式，配合構建層級清晰、簡明適用、配套銜接的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準等新型工程建設標準體系。清理并整合現行強制性標準，發揮強制性標準的技術法規約束作用。限定推薦性標準制定，推薦性標準制定范圍逐步向政府職責范圍內過渡。改變標準由政府單一供給模式，切實增強標準有效供給。穩步提升標準水平，強化標準的實施監督。

（二）完善依法行政制度體系

6、加強重點領域立法。圍繞加強城市規劃建設管理，保障改善民生，加強工程質量安全管理，規范建筑、房地產市場秩序，加強城市市政基礎設施建設，改善農村人居環境等重點工作部署，分別在城鄉規劃、城市建設、城市管理、住房保障、住房公積金管理、工程建設、建筑市場管理、房地產市場管理、農村規劃建設管理等行業和領域，有計劃制定和完善相關地方性法規和政府規章，進一步完善全省住房城鄉建設法規體系。根據推進簡政放權、放管結合、優化服務的改革需求，研究修改相關法規規章。

7、不斷提高立法水平。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式，健全法規規章起草征求人大代表、法律顧問意見制度，采取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式廣泛聽取意見。配合立法機關按照要求推行法規規章草案通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見。協助有關部門探索開展立法前評估，健全立法項目論證制度，科學編制立法工作計劃。開展法規規章立法后評估，必要時協助引入第三方進行評估，提高立法科學性。及時修改和廢止不適應改革和經濟社會發展要求的法規規章。加強地方性法規、政府規章的宣講解釋工作。

8、加強規范性文件監督管理。嚴格執行《江西省行政機關規范性文件制定程序規定》，完善規范性文件起草、公開征求意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等制度。嚴格落實規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度，未經“三統一”的規范性文件無效。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，并向社會公布。嚴格執行規范性文件有效期制度，完善規范性文件評估制度。根據全面深化改革、經濟社會發展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理規范性文件，2017年底前，完成現行規范性文件的清理工作，清理結果向社會公布。

9、全面推進政務公開。緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切，以公開促落實、促規范、促服務。進一步明確政務信息公開范圍和內容，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策、執行、管理、服務、結果五公開。依法依規明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序。重點推進保障性住房、棚戶區改造、農村危房改造、政府投資市政基礎設施項目等領域的政府信息公開。完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度，充分利用政務微博、微信等新媒體平臺，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。創新政務公開方式，加強政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化集中化水平。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

10、健全依法決策機制。貫徹《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》，在政府決策過程中，落實承辦部門所擔負的調查研究、擬訂決策備選方案、組織專家論證、征求有關部門和公眾意見、形成決策方案草案及說明等項工作。進一步完善部門決策制度，規范決策流程，確保決策制定科學、程序正當、過程公開、責任明確。重大決策應當經部門領導班子會議討論，由主要負責同志在集體討論基礎上作出決定。落實集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔的要求。

11、提升公眾參與實效。完善全省住房城鄉建設系統重大決策公眾參與機制。除依法應當保密的外，重大行政決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究等方式，與利害關系人進行充分溝通，廣泛聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織、法律顧問、干部群眾的意見。落實《江西省重大行政決策事項聽證辦法》，將聽證意見作為決策的重要參考，不討論決策應當依法聽證而未聽證的事項。及時公開社會關注度高的決策事項信息并做好解釋說明。完善公眾意見反饋機制，及時反饋意見采納情況和理由。推行市政公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。

12、提高專家論證和風險評估質量。建立全省住房城鄉建設領域行政決策咨詢論證機制。注重組織專家、專業機構對專業性、技術性較強的決策事項進行論證，逐步實行專家信息和論證意見公開。按照《江西省重大決策社會穩定風險評估實施辦法（試行）》要求，在決策前對決策事項進行合法性、合理性、可行性、安全性評估，確定社會穩定風險等級，并把評估結論作為決策的重要依據。建立完善行政機關內部重大行政決策合法性審查機制，嚴格落實《江西省縣級以上人民政府重大行政決策合法性審查規定》，重大行政決策事項在提交討論前交由部門的法制機構進行合法性審查，不討論決策未經合法性審查或經審查不合法的事項。

13、建立法律顧問制度。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》以及省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于建立政府法律顧問制度的指導意見》，在全省各級住房城鄉建設部門建立和完善法律顧問制度，選聘專業水平高、公信力強、社會形象良好的專家學者或法律工作者為法律顧問。起草法規規章草案、制定重大行政決策、辦理重大復雜行政復議和應訴案件時，注重征求法律顧問的意見，保證法律顧問在推進依法行政中發揮積極作用。

14、推進公職律師試點。貫徹落實《全國住房城鄉建設系統公職律師試點工作方案》，在全省住房城鄉建設系統推行公職律師試點工作。充分發揮公職律師在參與決策論證、提供法律意見、促進依法辦事、防范法律風險等方面的積極作用。公職律師所在的部門要為公職律師執業等履責活動提供必要的保障。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

15、推進城市管理執法體制改革。按照省委省政府部署要求，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，統籌解決好機構性質、執法人員身份編制等問題。推進執法重心下移，按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區市和市轄區城市管理部門的職責分工。在設區市推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的可以實行區級執法。加強城市管理執法隊伍建設，嚴格隊伍管理，注重人才培養，提高執法和服務水平。適度提高一線人員的比例，通過調整結構優化執法力量，確保一線執法工作所需。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政執法與刑事處罰的有效銜接。

16、完善行政執法程序。嚴格落實《江西省規范行政處罰裁量權規定》，逐步健全行政裁量權基準制度體系，建立住房城鄉建設領域裁量權基準動態調整機制。規范住房城鄉建設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法表明身份、調查取證、告知、聽取申辯、審查決定、送達等執法工作程序，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

17、創新行政執法方式。制定出臺推進全省住房城鄉建設行政檢查“雙隨機一公開”工作實施細則，督促市縣貫徹落實。推行住房城鄉建設行政執法公示制度和執法全過程記錄制度。加強行政執法信息化建設和信息共享，鼓勵有條件的住房城鄉建設主管部門加快建立統一的行政執法信息平臺，完善網上執法辦案及信息查詢系統。強化科技、裝備在城市管理、施工管理等方面行政執法中的應用，加強執法音頻、視頻監控系統建設，及時配置和更新執法記錄儀等執法裝備。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。

18、全面落實行政執法責任制。嚴明全省各級住房城鄉建設主管部門不同機構、崗位執法人員的執法責任，建立健全常態化的責任追究機制。加大對不執法、慢執法、亂執法的主管部門和執法人員責任追究力度。嚴肅追究違法執法案件直接負責的主管人員和直接責任人的行政責任。加強執法監督，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗。

19、健全行政執法人員管理制度。結合城市執法體制改革推進工作，規范住房城鄉建設行政執法人員管理。貫徹落實《江西省行政執法證件管理辦法》，全面實行住房城鄉建設行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。健全紀律約束機制，加強職業道德教育，全面提高執法人員素質。逐步推行行政執法人員日常考核制度，合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規范住房城鄉建設執法輔助人員管理。

（五）依法有效化解社會矛盾糾紛

20、暢通投訴舉報渠道。堅持按照屬地管理、分級負責、客觀公正、便民高效的原則受理違法違規行為舉報。通過暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，及時發現違法違規線索，依法查處和糾正違法違規行為，保護群眾合法權益，維護公平、公正的市場秩序，將建設活動主體行為納入法制化軌道。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發性事件預警監測。加強矛盾糾紛排查，切實將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。

21、加強行政復議工作。貫徹落實《住房城鄉建設行政復議辦法》，健全行政復議體制機制。規范行政復議申請和受理、案件審查、行政復議決定和復議監督等程序，提高行政復議辦案質量。發揮行政復議層級監督作用，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發階段。探索推進行政復議工作信息化，不斷提高行政復議辦案效率。加強行政復議工作指導，提高全省各級住房城鄉建設部門復議工作能力。逐步推行行政復議人員資格管理和持證上崗制度，提高行政復議人員綜合素質和專業水平。

22、提高行政應訴水平。嚴格執行《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》和《江西省人民政府行政應訴工作規則》，積極支持人民法院依法受理和審理行政案件，認真做好答辯舉證工作，依法履行人民法院生效判決、裁定和調解書。被訴行政機關負責人帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴；若不能出庭應訴，委托相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。加強行政應訴培訓，提高行政機關負責人、行政執法人員等相關人員的行政應訴能力。積極發揮法律顧問和公職律師作用，提高行政應訴水平。

23、改革信訪工作制度。貫徹落實黨中央、國務院關于做好新時期信訪工作的一系列決策部署，按照屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，做好信訪工作。嚴格實行訴訪分離，加強企事業單位、社會組織等人民調解能力建設，重點協調解決物業管理、拖欠工程款和農民工工資等方面的矛盾糾紛，按照《江西省行政調解辦法》，推進行政調解工作，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。落實信訪工作制度改革措施，加強依法分類處理信訪投訴請求工作，引導群眾依法逐級走訪，著力規范信訪秩序，切實維護信訪人的合法權益。健全信訪責任體系，強化責任落實，完善信訪績效評估和考核體系，提升信訪工作效率。

（六）提高住房城鄉建設人員依法行政能力

24、樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。全省各級住房城鄉建設部門注重把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。加強對特權思想嚴重、法治觀念淡薄干部的批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

25、完善工作人員法治能力考核評價制度。全省各級住房城鄉建設主管部門重視加強領導干部法律知識和依法行政能力考核，將考核結果作為領導干部任職的重要參考，促進全省各級住房城鄉建設主管部門及所屬機構、單位負責人嚴格履行法治建設職責。按照部署要求推行公務員晉升依法行政考核制度。推進新提任干部到信訪、行政復議和應訴、信息公開等崗位鍛煉工作。

26、加強法治教育培訓。貫徹落實《關于完善住房城鄉建設系統國家工作人員學法用法制度的實施方案》，堅持領導干部帶頭遵法學法，帶頭講法治課，做學法表率。全省各級住房城鄉建設主管部門每年至少安排兩次法治專題講座。健全行政執法人員崗位培訓制度，每年開展行政執法人員通用和專業法律知識、新法律法規等專題培訓。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，推進學法形式創新。堅持把法治教育納入公職人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容。

27、落實“七五”普法規劃。按照《江西省普法教育工作領導小組關于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)》、《住房城鄉建設部關于在住房城鄉建設系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》和《江西省住房和城鄉建設廳關于在全省住房城鄉建設系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》要求，深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，突出學習宣傳憲法，大力學習宣傳中國特色社會主義法律體系，廣泛開展法治江西建設宣傳，注重學習宣傳促進保障和改善民生的相關法律法規，著力學習宣傳環境保護、資源能源節約利用等方面的法律法規，深入學習宣傳規范房地產市場、建筑市場和工程質量安全方面的法律法規，加強黨內法規的學習宣傳，繼續深化法治宣傳教育主題活動，深入推進多層次依法治理。

三、工作步驟安排

本實施方案從2016年開始實施，到2019年末結束。共分三個階段。

（一）宣傳發動階段（2016年下半年）。全省各級住房城鄉建設主管部門根據本實施方案要求，結合工作實際，制定貫徹落實舉措，并做好宣傳、發動和組織工作，把法治政府建設各項工作落到實處。

（二）組織實施階段（2017年至2019年上半年）。全省各級住房城鄉建設主管部門每年制定年度計劃，突出年度工作重點，對本部門法治政府建設工作作出具體安排，并認真組織實施。省住房和城鄉建設廳將對各設區市和省直管試點縣（市）住房城鄉建設主管部門貫徹落實情況進行督導檢查。對工作不力、問題較多的，將根據情況責令限期整改、予以通報批評。

（三）檢查總結階段（2019年下半年）。按照本實施方案確定的目標、任務和要求，在各地自查的基礎上，由上級住房城鄉建設主管部門組織考核驗收。省住房和城鄉建設廳將在各地總結的基礎上，對全省住房城鄉建設系統貫徹落實情況進行全面總結。

四、工作要求

（一）加強組織領導。全省各級住房城鄉建設部門黨組（黨委）對本部門全面推進住房城鄉建設法治工作負總責，主要負責人為第一責任人，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。全省各級住房城鄉建設主管部門每年第一季度要向本級政府和上級主管部門報告上一年度法治工作建設情況，并通過報刊、政府網站等向社會公開。

（二）強化考核評價和督導檢查。全省各級住房城鄉建設部門黨組（黨委）要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政府績效考核、法治江西建設考核、綜治考核和文明創建考核體系，占有重要分值或者權重，充分發揮考核評價對住房城鄉建設法治工作的重要推動作用。加強督促檢查，結合年度重點工作，開展定期檢查和專項檢查，對存在問題及時督促整改，對工作不力、問題較多的，及時約談、直至問責。

（三）加強理論研究和宣傳引導。加強全省住房城鄉建設法治問題理論研究，為法治建設提供理論支撐和決策參考。廣泛宣傳法治政府建設，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與住房城鄉法治建設的良好社會氛圍。通過現場會、經驗交流會等形式，及時總結推廣典型經驗，充分發揮先進典型的示范帶動作用。適時通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作